寧波市加快區塊鏈產業培育及創新應用三年行動計劃（2020-2022年）.doc

1 附件 寧波市加快區塊鏈產業培育及創新應用 三年行動計劃（ 2020-2022） 為搶抓區塊鏈發展的重大戰略機遇，加快推動區塊鏈技術創新和產業發展， 根據 中共中央政治局第十八次集體學習、 國務院“十三五”國家信息化規劃（國發〔 2016〕 73 號）、浙江省 關于加強區塊鏈信息服務管理工作的實施意見等會議、文件精神，結合我市實際，特制定本行動計劃。 一、總體要求 （一）指導思想 深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中共中央政治局第十八次集體學習要求，緊抓區塊鏈發展的歷史窗口期和 戰略機遇期，圍繞我市“六爭攻堅、三年攀高”的決策部署， 以科技創新為動力，以應用服務為導向，以培育壯大產業為目標，充分發揮比較優勢，以優勢聚資源，以資源引企業，以企業強生態，以應用促發展，突破一批區塊鏈關鍵技術，創新一批區塊鏈應用，培育具有寧波特色的區塊鏈產業體系， 將寧波打造成為全國有影響力的區塊鏈發展高地，提升城市競爭優勢，推進城市高質量發展。 （二）基本原則 2 政府引導，市場主體。強化政府統籌引導作用，發揮市場主導、企業主體地位，強化多方協同推進機制，實現“政產學研用”協同創新發展。充分發揮市場在區塊鏈資源 配置中的決定性作用，集中優勢資源，實現產業、研發力量等資源集聚發展，推進創新應用和產業體系培育。 協同創新，重點突破。堅持自主創新，強化區塊鏈核心技術的創新驅動作用，構建區塊鏈協同創新平臺，加快核心技術突破創新。重點突破區塊鏈與人工智能、 5G、輕量級芯片、工業互聯網等新一代信息技術的融合創新演進。 融合應用，試點推進。堅持區塊鏈與“ 246”萬千億級產業集群、“ 225”外貿雙萬億行動、“ 3433”服務業倍增行動等各領域融合創新發展，圍繞智能制造、港航物流、金融保險、供應鏈管理、社會治理等特色重點領域，積極開 展先行先試，推進區塊鏈技術、應用、服務和模式創新，探索積累一批可復制可推廣的試點示范經驗。 安全有序，規范發展。堅持正面引導，強化行業監管和信息安全保障措施，推進安全有序發展。加快相關標準規范制度等制定，加強行業自律、技術保障和公眾監督相結合的區塊鏈監管體系建設，推動區塊鏈規范發展。 （三）發展目標 到 2022年，區塊鏈發展成為全市數字經濟發展新的增長點，把寧波打造成為長三角乃至全國有一定影響力的區塊鏈發展高 3 地。 產業集聚發展成效凸顯， 全市建成 1-2個國內知名的區塊鏈產業園，培育引進聚集 100 家以上區塊鏈企業 ，打造 2-3家國內知名的區塊鏈高新技術企業 。技術創新能力顯著提升，重點突破一批區塊鏈核心技術， 建成 5個以上區塊鏈實驗室、研發中心等載體平臺，建設 1個以上區塊鏈學院 ，聚集一批區塊鏈領域領軍人才和創新人才。創新應用不斷涌現，探索形成 30 個市級以上可復制可推廣的區塊鏈示范場景應用。到 2025 年，把我市打造成為區塊鏈融合應用解決方案和模式的輸出地，區塊鏈產業成為數字經濟的重要一極，成為全國區塊鏈創新發展水平領先的發展高地。 二、重點任務 （一）提升區塊鏈創新能力 加快推進創新載體建設， 大力支持浙大軟件學院、寧波大學 、寧波工程學院、浙大寧波理工學院、浙江萬里學院、寧波諾丁漢大學等本地院校和企業獨立或聯合建設技術研發實驗室、應用研究中心、技術創新中心、區塊鏈學院等創新載體，加快推進技術型創業創新企業、應用型信息服務企業的孵化培育；引進一批市外區塊鏈科研機構，加快區塊鏈通用技術研發平臺建設，加速形成多主體平臺化的創新研發生態和產業協同創新體系。 加強技術攻關突破， 將區塊鏈技術攻關列入市“科技創新 2025”重大專項，鼓勵本地重點企業、科研機構、高校院所等加強合作，共建測試實驗平臺，開展技術研發創新活動，協同攻關共識機制、可 4 編程 合約、分布式存儲、數字簽名等關鍵核心技術，提升技術創新能力。 鼓勵開展區塊鏈技術標準制定 ，支持有條件的企事業單位積極參與國際、國家標準制定。 探索建設區塊鏈創新基礎設施，鼓勵通信運營商、云服務商、區塊鏈企業探索建設基于區塊鏈技術的創新平臺、云服務網絡等創新基礎設施。積極按照國家、省部署要求，積極探索建設區塊鏈政務專網，優化區塊鏈應用開發和部署環境。 （二）構建區塊鏈企業梯隊 引進培育平臺型龍頭企業 ，加大區塊鏈知名企業的引進力度，積極扶持成長潛力大、發展態勢好的區塊鏈平臺型企業發展壯大，培育獨角獸企業，發揮龍頭企 業強鏈、補鏈、延鏈等作用，帶動引領產業發展。 加快培育技術型創業創新企業 ，鼓勵市內外有技術儲備的創新團隊和公司在寧波創辦企業，加快區塊鏈與人工智能、大數據等技術的融合創新、交叉應用研究，突破關鍵技術，培育技術型創業創新企業。 培育壯大應用型信息服務企業 ，深度結合寧波產業特色優勢，挖掘一批區塊鏈應用場景，支持開展區塊鏈應用業務，做精、做深、做優產品和服務，并向市外推廣拓展。 （三）打造國內知名產業園 全市一盤棋，高標準謀劃，依托現有產業園區基礎，統籌協調推進區塊鏈產業園區建設，打造 1-2個國內知名產業園。探索區塊 鏈產業園區飛地經濟建設新模式，充分發揮各區縣（市）、 5 管委會的資源、區位、人才、產業、資本等優勢，吸引上下游區塊鏈企業入駐，推動企業集聚發展，著力打造特色鮮明、優勢突出的區塊鏈特色產業集聚區。優化園區產業生態，集聚市內外區塊鏈創新要素資源，營造良好發展環境。 （四）推進區塊鏈場景應用 推動區塊鏈 智能制造。 加快區塊鏈賦能工業互聯網， 針對跨廠區、跨行業、跨系統的工業互聯網應用，加快推進區塊鏈在標識解析、協同制造、供應鏈金融、邊云協同等工業互聯網領域的融合應用，推進工業互聯網數據的確權、確責和交易，降低工業互聯網 各環節之間的交易和維護成本，加強互聯互通，提高協同效率。 加快區塊鏈賦能生產制造和產品質量管控， 針對企業內部的智能制造，加快利用智能合約、共識機制等區塊鏈核心技術，構建統一的賬本基礎設施，推進制造過程數據、產品流通數據上鏈，方便長期持久監管生產制造各環節，為追查假冒偽劣產品、產品召回等產品追溯服務提供支撐，優化制造流程及效率，提高產品質量管控。 加快區塊鏈賦能企業智能管理， 加快利用區塊鏈智能合約等 核心技術創新公司審計等監管，預定義數據與流程的審計條款，監控采購訂單，分離記賬與付款權限，降低企業審核數據和流程的成 本，提高智能監管水平，加快推進制造企業資產的智能資產化，探索新建數字資產的注冊、存儲和交易管理方式。 推動區塊鏈 港航物流。 鼓勵區塊鏈企業和寧波舟山港集團開展合作，利用區塊鏈技術在數據存儲、加密處理等方面的優勢， 6 為港口協同、海關通關、航運追蹤、報關結算等領域的信息安全、物品追蹤溯源、便利檢疫通關等提供有效解決路徑，強化區塊鏈在航運保險等金融業務中應用，解決船舶租賃融資等問題。利用區塊鏈實時完整記錄掌握產品物流信息，解決物流信息安全、溯源等問題，提高物流供應鏈效率。探索區塊鏈在?；繁O管平臺的試點示范應用，對 ?；愤\輸實行全天候、全過程、全覆蓋的立體式監管，實現實時追蹤溯源，合力推進監管安全高效。 推動區塊鏈 金融保險。 落實普惠金融改革試驗區建設要求，積極推動區塊鏈在跨境支付、票據管理、證券發行、數字資產等領域的試點應用，實現點到點快速支付，加快資金利用率，降低費用成本，提高清算速度，保證安全性。加快推動基于區塊鏈技術的供應鏈金融發展，運用電子合同存證、數字化確權、信息交叉驗證、可信溯源等方式，實現供應鏈上貨物流、信息流和資金流等統一，提高金融風控監管水平，賦能實體經濟。推進跨境金融區塊鏈服務平臺試點建設，為銀 行辦理企業貿易融資業務提供在線申請、在線核驗報關服務，緩解中小企業融資中的信息不對稱問題，做好對中小企業涉外企業的金融服務。依托我市保險創新綜合試驗區等基礎優勢，積極推動區塊鏈技術在保險風控、融資擔保、年金管理、數字保單、跨境貿易保險等領域的應用，提高經營效率，預防保險欺詐。探索建立客戶區塊鏈驗證系統，打通醫療信息、個人相關信息等數據，化解保險主體信息需求矛盾，保障信息安全。利用智能合約等區塊鏈核心技術，探索建立合約 7 期內符合條件的強制執行賠付系統，及時保障投保人權益。 推動區塊鏈 貿易電商。 依托我市跨境電商 綜合試驗區等基礎優勢，利用區塊鏈技術上傳、查證、跟蹤從產品生產、運輸、通關、報檢、第三方檢驗等貿易全鏈路信息，將貿易產品信息完整記錄于區塊鏈賬本上，方便快速追溯貿易產品信息，有效解決貿易產品流轉中溯源防偽等問題。探索利用區塊鏈技術進行支付、結算和清算，采用區塊鏈技術實現船單、信用證等加密電子傳遞，簡化交易流程，降低交易成本，提高交易效率，提升貿易融資風控安全性。探索提供跨境電商區塊鏈總賬服務、行業區塊鏈商品認證和商品溯源防偽認證等服務，提高溯源防偽服務水平。 推動區塊鏈 智慧城市。 積極運用區塊鏈技術推動智慧 城市演進升級，利用區塊鏈提升我市城市大腦建設水平，強化試點示范引導，提升城市管理智能化、服務便利水平，全面提升市域治理能力現代化。積極探索區塊鏈在政務服務領域的運用，建立基于區塊鏈技術的政務數據共享開放平臺和行政審批平臺，優化業務流程，降低運營成本，提高協同效率，實現數據跨地域跨部門的分布式共享和集中使用，助推“最多跑一次”改革和良好營商環境構建，提升行政審批服務效率。積極推動區塊鏈在教育、就業、養老、醫療健康、公益、社會救助等公共服務領域的應用，提供更便捷更高效更普惠的公共服務。積極推進區塊鏈技術在應急管 理、商品防偽、食品安全、能源公用、企事業信用等社會治 8 理領域的應用，在產品溯源、確權認證、供應鏈管理、電子招投標等方面創新政府監管。 （五）探索區塊鏈監管模式 探索建立區塊鏈監管機制， 重點加強區塊鏈在金融、數字資產交易、電子政務、個人數據保護等領域的行業監管治理機制，引導推動區塊鏈開發者、平臺運營者等主體加強行業自律、落實安全責任；引入權威的第三方評估機構，加強對區塊鏈應用、網絡安全平臺等的檢測認定，建立科學評估機制，引導區塊鏈應用和產業的安全有序發展。 創新區塊鏈監管手段， 深化區塊鏈安全底層技術研發，突破掌握 安全核心技術，建立區塊鏈安全監測平臺、智能合約自動驗證平臺等防控平臺，創新安全監管方式和手段；與國家互聯網應急中心等單位合作，探索建立區塊鏈安全技術檢測中心，提供安全審計、隱私保護、威脅情報、安全防護等服務，推行智能合約與 DAPP（分散式應用程序）安全審計、鏈平臺安全、鏈上資產調查取證、數字金融企業安全等區塊鏈安全服務，為區塊鏈企業在技術認證、安全檢測、應用系統安全等方面提供技術支撐。 三 、 保障措施 （一）加強組織領導 依托市特色型中國軟件名城創建領導小組等機構，建立寧波區塊鏈產業培育及創新應用工作聯席會議制度，研究部署區塊鏈技術攻關、試點應用、產業發展等方面的工作任務，協調解決工 9 作推進中的重大問題。各區縣（市）建立相應協調發展機制。建立重點任務和重大工程監督機制，總結推進落實情況，適時推廣典型做法和成功經驗。 （二）加強財政金融保障 在有效統籌市經信局、市科技局、市發改委、市金融辦等市級部門與區塊鏈相關扶持政策措施的基礎上，加大對區塊鏈發展的財政金融扶持力度，優先重點保障財政資金，支持區塊鏈發展。鼓勵有條件的區縣（市）、管委會出臺區塊鏈發展專項政策，通過設立區塊鏈產業發展 基金、對區塊鏈企業銀行貸款按銀行同期利率標準給予貸款利息及擔保費用適當補貼等方式，探索引導區塊鏈創新發展。 （三）加快人才引培 依托市頂尖人才集聚計劃、 3315系列計劃等人才引進計劃，加大區塊鏈專業人才引進力度，加快集聚一批區塊鏈系統架構、開發工程、測試工程、行業解決方案等專業技術人才。深化產教融合，鼓勵 本地高校和企業創新模式建設區塊鏈學院， 支持高校開設區塊鏈特色專業，加快培育區塊鏈技術應用專業人才。 （四）優化發展環境 加強宣傳引導，充分利用各類媒體資源，正確引導輿論導向，加強公眾對區塊鏈的科學認識，形成 發展共識。營造寬松開放的市場準入環境，對基于區塊鏈的新產業、新業態、新模式實行審慎包容引導，形成創新生態環境。積極舉辦區塊鏈高端論壇、重 10 大展會、創新創業大賽、互動體驗等重大活動，形成多層次的技術交流、產品交易和項目對接等平臺，營造支持區塊鏈發展的 社會環境和輿論 氛圍。完善有利于資本、人才、技術等要素集聚的一體化公共服務體系，推進全市生產要素、創新資源、產業項目的統籌協調和優化配置，形成資本、人才、技術聚集的良好態勢。 附 件重點任務部門分工表 11 附件 重點任務部門分工表 序號 重點任務及 保障措施 工作舉 措 具體內容 牽頭單位 配合單位 一、 提升區塊鏈 創新能力 1.加快推進 創新載體 建設 （一）大力支持本地高校和企業獨立或聯合建設創新載體；引進一批市外區塊鏈科研機構，加快區塊鏈通用技術研發平臺建設，加速形成多主體平臺化的創新研發生態和產業協同創新體系。 市科技局 市經信局 市教育局 （二）加快推進技術型創業創新企業、應用型信息服務企業的孵化培育。 市經信局 市科技局 2.加強技術 攻關突破 （三）將區塊鏈技術攻關列入市“科技創新 2025”重大專項，鼓勵本地重點企業、科研機構、高校院所等加 強合作，共建測試實驗平臺，開展關鍵核心技術協同攻關，提升技術創新能力。 市科技局 市教育局 市科協 3.鼓勵開展 區塊鏈技術 標準制定 （四）支持有條件的企事業單位積極參與國際、國家標準制定。 市市場監管局 市經信局 4.探索建設 區塊鏈創新 基礎設施 （五）鼓勵通信運營商、云服務商、區塊鏈企業探索建設基于區塊鏈技術的創新基礎設施。 市經信局 市通信管理局 市科技局 （六）按照國家、省部署要求，探索建設區塊鏈政務專網，優化區塊鏈應用開發和部署環境。 市大數據局 市經信局 12 序號 重點任務及 保障措施 工作舉 措 具體內容 牽頭單位 配合單位 二、 構建區塊 鏈企業梯隊 1.引進培育 平臺型龍頭 企業 （一）加大區塊鏈知名企業的引進力度，積極扶持區塊鏈平臺型企業發展壯大，培育獨角獸企業，發揮龍頭企業強鏈、補鏈、延鏈等作用，帶動引領產業發展。 市經信局 市發改委 市金融辦 2.培育技術 型創業創新 企業 （二）鼓勵市內外有技術儲備的創新團隊和公司在寧波創辦企業；培育技術型創業創新企業。 市經信局 市委人才辦 市金融辦 （三）加快區塊鏈與人工智能、大數據等技術的融合創新、交叉應用研究，突破關鍵技術。 市科技局 市經信局 3.培育壯大 應用型信息 服務企業 （四）深度結合寧波產業特色優勢，挖掘一批區塊鏈應用場景，支持開展區塊鏈應用業務，做精、做深、做優產品和服務，并向市外推廣拓展。 市經信局 市服務業局 三、 打造國內 知名產業園 1.打造國內 知名產業園 （一）統籌協調推進區塊鏈產業園區建設，打造 1-2 個國內知名產業園。優化園區產業生態，集聚市內外區塊鏈創新要素資源，營造良好發展環境。 市經信局 市發改委 有關區縣（市）和管委會 （二）探索區塊鏈產業園區飛地經濟建設新模式，吸引上下游區塊鏈企業入駐，推動企業集聚發展。 有關區縣（市）和管委 會 市經信局 13 序號 重點任務及 保障措施 工作舉 措 具體內容 牽頭單位 配合單位 四、 推進區塊鏈 場景應用 1.區塊鏈 智能制造 （一）加快區塊鏈賦能工業互聯網；加快區塊鏈賦能生產制造和質量管控；加快區塊鏈賦能企業智能管理。 市經信局 市通管局 市市場監管局 2.區塊鏈 港航物流 （二）鼓勵區塊鏈企業和寧波舟山港集團開展合作。 寧波舟山港 市交通局 （三）積極推進區塊鏈技術在跨境貿易中便利化應用。 市商務局 寧波海關 （四）利用區塊鏈技術為便利檢疫通關等提供有效解決路徑。 寧波海關 市商務局 （五）利用區塊鏈實時完整記錄掌握產品物流信息， 解決物流信息安全、溯源等問題，提高物流供應鏈效率。 市服務業局 市商務局 市經信局 （六）探索區塊鏈在?；繁O管平臺的試點示范應用。 市應急管理局 市經信局 3.區塊鏈 金融保險 （七）積極推動區塊鏈在跨境支付、票據管理、證券發行、數字資產等領域的試點應用。加快推動基于區塊鏈技術的供應鏈金融發展。 市金融辦 人行市中心 支行寧波市 證監局 （八）推進跨境金融區塊鏈服務平臺試點建設，為銀行辦理企業貿易融資業務提供在線申請、在線核驗報關服務，緩解中小企業融資中的信息不對稱問題，做好對中小 企業涉外企業的金融服務。 人行市中心支行 市金融辦 （九）積極推動區塊鏈技術在保險風控、融資擔保、年金管理、數字保單、跨境貿易保險等領域的應用；探索建立客戶區塊鏈驗證系統；探索建立合約期內符合條件的強制執行賠付系統。 寧波銀保監局 市金融辦 14 序號 重點任務及 保障措施 工作舉 措 具體內容 牽頭單位 配合單位 四、 推進區塊鏈 場景應用 4.區塊鏈 貿易電商 （十）利用區塊鏈技術上傳、查證、跟蹤貿易全鏈路信息；探索提供跨境電商區塊鏈總賬服務、行業區塊鏈商品認證和商品溯源防偽認證等服務。 市商務局 市服務業局 寧波海關 （十一）采用區塊鏈技術實現船單、信用證等 加密電子傳遞。 市商務局 寧波舟山港 寧波海關 5.區塊鏈 智慧城市 （十二）積極探索區塊鏈在政務服務領域的運用，每年開展10 個以上政府部門區塊鏈試點應用項目，優先選用本地企業區塊鏈產品和解決方案。 市大數據局 市經信局 （十三）積極推動區塊鏈技術在教育等領域的應用。 市教育局 市經信局 （十四）積極推動區塊鏈技術在就業等領域的應用。 市人力社保局 市經信局 （十五）積極推動區塊鏈技術在養老、公益、社會救助等公共服務領域的應用。 市民政局 市經信局 （十六）積極推動區 塊鏈在醫療健康等領域的應用。 市衛健委 市經信局 （十七）積極推進區塊鏈技術在應急管理等社會治理領域的應用。 市應急管理局 市經信局 （十八）積極推進區塊鏈技術在商品防偽、食品安全等社會治理領域的應用。 市市場監管局 市經信局 （十九）積極推進區塊鏈技術在能源公用、企事業信用等社會治理領域的應用。 市發改委 市能源局 市經信局 15 序號 重點任務及 保障措施 工作舉 措 具體內容 牽頭單位 配合單位 五、 探索區塊鏈 監管模式 1.探索建立 區塊鏈監管 機制 （一）加強區塊鏈行業監管治理機制，引導推動區塊鏈開發者、平臺運營者等主體加強行業自律、落實安全責任 ；引入權威的第三方評估機構，加強對區塊鏈應用、網絡安全平臺等的檢測認定，建立科學評估機制。 市委網信辦 市公安局 市經信局 2.創新區塊鏈 監管手段 （二）建立區塊鏈安全監測平臺、智能合約自動驗證平臺等防控平臺，創新安全監管方式和手段。 市委網信辦 市公安局 市經信局 （三）與國家互聯網應急中心等單位合作，探索建立區塊鏈安全技術檢測中心，提供區塊鏈應用系統安全服務。 市金融辦 市經信局 市通信管理局 六、 加強組織 領導 1.成立工作 聯席會議制度 （一）依托市特色型中國軟件名城創建領導小組 等機構，建立寧波區塊鏈產業培育及創新應用工作聯席會議制度。 市經信局 有關部門單位 2.建立工作 推進監督機制 （二）建立重點任務和重大工程監督機制，總結推進落實情況，適時推廣典型做法和成功經驗。 市經信局 有關部門單位 3.區縣（市）協調發展機制 （三）各區縣（市）建立相應協調發展機制。 市經信局 有關區縣（市）和管委會 七、 強化財政 金融保障 1.市級財政金融保障 （一）加大對區塊鏈發展的財政金融扶持力度，優先重點保障財政資金，支持區塊鏈發展。 市財政局 市金融辦 2.區縣（市）財 政金融保障 （二）鼓勵有條件的區縣（市）、管委會出臺區塊鏈發展專項政策，設立區塊鏈產業發展基金、對區塊鏈企業銀行貸款按銀行同期利率標準給予貸款利息及擔保費用適當補貼等方式。 有關區縣（市）和管委會 市財政局 市金融辦 16 序號 重點任務及 保障措施 工作舉 措 具體內容 牽頭單位 配合單位 七、 強化財政 金融保障 3.加大人才 引進力度 （三）加大區塊鏈專業人才引進力度，加快集聚一批區塊鏈系統架構、開發工程、測試工程、行業解決方案等專業技術人才。 市委人才辦 市人力社保局 4，深化產教 融合 （四）鼓勵本地高校和企業創新模式建設區塊鏈學院，支持高校和職業院校開設專業性、 延展性的區塊鏈特色專業。 市教育局 市委人才辦 市科技局 八、 優化區塊鏈 發展環境 1.加強宣傳 引導 （一）充分利用各類媒體資源，正確引導輿論導向，加強公眾對區塊鏈的科學認識，形成發展共識。 市委宣傳部 市科協 2.營造寬松 開放環境 （二）營造寬松開放的市場準入環境，對基于區塊鏈的新產業、新業態、新模式實行審慎包容引導。 市市場監管局 市經信局 市科技局 3.舉辦高端 活動和建設 公共服務平臺 （三）積極舉辦區塊鏈高端論壇、重大展會、創新創業大賽、互動體驗等重大活動，形成多層次的技術交流、 產品交易和項目對接等平臺；完善有利于資本、人才、技術等要素集聚的一體化公共服務體系。 市經信局 市委宣傳部 市發改委 市科技局 市商務局 17